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专家传真-新公司法股东提案权 才有梅花便不同

时间:2018-12-04 14:38:37来源:本站 作者: 点击:
  宋朝诗人杜耒作「寒夜」一诗:「寒夜客来茶当酒,竹炉汤沸火初红

  宋朝诗人杜耒作「寒夜」一诗:「寒夜客来茶当酒,竹炉汤沸火初红。寻常一样窗前月,才有梅花便不同。」这首诗读来意境深远,特别是后二句,平常看惯的窗前明月风景,为何变得不一样了?有人说因为有了梅花点缀,有人则说梅花其实一直都在,不是那天突然长出来,而是因寒夜里有了好友,意境就不一样了。

  新公司法修正第172条之1股东提案权规定,近来有不少讨论,各有各的看法,可以用「寒夜」后二句引而伸之,了解为何股东提案权规定经过修正之后,有上市柜公司老板对这条规定看法不一样了,但还是有人对本条规定没有改观。

  据报导,有上市柜公司老板认为新公司法大幅强化股东提案权,大大缩减了过去公司董事会可以决定要不要将股东提案列为常会议案的裁量权,这让股东有机会事先大量提案于股东常会,造成股东会难以进行。

  此上市柜公司老板的担忧是否成真,我们必须先看公司法第172条之1股东提案权增订与修正的前因后果。本条规定于2005年增订,目的在于给持股1%以上股东在股东常会前可以提出其构想的议案,打破过去由董事会决定股东会的决议事项,让股东拥有提案的自主性,可以更积极参与公司经营。

  可惜,股东提案权规定实行后效果不彰,上市柜公司中有行使股东提案权者寥寥可数。有鑑于此,民间修法委员会分组审议建议应该调整当初就股东提案权制度所设下之各限制,并经修法委员会决议股东提案将不以股东会得决议者为限。

  之后,本条此次修正三读通过的,主要有四:第一,增列股东可以电子提案。第二,原本规定股东提案有法定排除事由之一,董事会得不列为议案,修正为股东提案「除」有法定排除事由之一者外,董事会「应」列为议案。第三,股东提案如为促使公司增进公共利益或善尽社会责任之建议,董事会仍得列入议案。第四,公开发行股票公司董事会应将股东提案列入议案而未列入者,对公司负责人最高可开罚240万元。

  比对修正重点与前述上市柜公司老板的看法,唯一涉及大幅限缩董事会将股东提案列为议案权限的,就是股东提案「除」有法定排除事由之一者外,董事会「应」列为议案。若只看法条文字变迁,董事会从「得」变成「应」,确实觉得受到拘束,好像一定要将股东提案列为议案,不像以前一样自由了。

  其实,本条修正前,经济部就作成函释说:「股东提案之审查权专属于董事会,且除符合第4项董事会得不列为议案之情事外,其余合于公司法第172条之1规定之议案,董事会均应列于股东会议程。」所以,不管法条写「得」还是「应」,或是本条修正前或修正后,只要股东提案符合本条规定,没有排除事由,董事会均应列入议案,没有差别。

  再比对本条修正前后条文,本条允许如果股东提案是「非股东会所得决议」,董事会就可以将该提案不列入股东常会议案,这次并没有修正,依然不变。由于「非股东会所得决议」涉及董事会与股东会分权问题,因此存有很大的解释空间,也等同给董事会列入或不列入的很大操作空间。此问题难解,主管机关经济部一直没有给明确答案,只说循司法解决。

  顺带一提,相同问题也将发生在新公司法第157条规定中,第157条规定新增「对于特定事项具否决权特别股」,至于该特别股股东可以否决的特定事项,是否限于「股东会所得决议」?还是只要不是法定专属董事会决议事项,都可以给予否决权?这问题亦需要经济部给个说法。

  总之,公司法第172条之1留给董事会操作空间的规定,其实还在。那么,本条规定寻常一样的法定排除事由,为何有上市柜老板看法不同?究竟是因法条文字「得」改为「应」而不同?还是增加240万元罚锾有了心理压力,造就感受不一样了?就留待读者反覆寻思体会。

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